“由于创新,我们创造了数以百万计的就业机会,创建了世界领先的公司,我们更加健康,我们的生活更富成效。这些福祉超越国界,有力地改善了全球生活。”
——比尔盖茨, 2016
引言
去年,微软创始人比尔•盖茨在个人网站上记录了一些观察结果,梳理了社会对于创新的始终如一的需求。
“由于创新,”他写道：“我们创造了数以百万计的就业机会,创建了世界领先的公司,我们更加健康,我们的生活更富成效。这些福祉超越国界,有力地改善了全球生活。”
此外,正如盖茨指出的那样,历史上的这个特殊时刻带来了大量有利于创新的因素：“科学、技术和领导力共同为改善现代生活创造奇迹的时刻,正是我们的全球创新文化最为成功的时刻。我相信我们正处于这个时刻。”
创新在许多地方开展得如火如荼,包括生产消费品的大型商业公司、以实际应用为目的进行基础研究的大学,同时,重大创新也发生在政府组织。
2016年,路透新闻和科睿唯安（前身为汤森路透知识产权与科技事业部）共同推出了《全球25强创新政府组织》。这些世界性组织凭借研究论文和专利（成功地声明与保护知识产权的形式）,理所当然地位居政府组织全球创新顶层。
一年后的今天,随着出版时间窗的更新和专利数据的变化,我们再来看看哪些政府组织能继续引领创新。
政府组织引领创新
基于科睿唯安的数据汇编及其多个研究平台：InCites、Web of Science、德温特创新索引（Derwent Innovations Index）、德温特世界专利索引（Derwent World Patents Index）以及专利引文索引（Patents Citation Index）,路透新闻制作了最新的全球25强创新政府组织名录。
除了商业企业和高校的创新活动如火如荼,政府组织也在进行重大创新。
地区性崛起
在新一期榜单中,上一期排名第4的美国卫生与公众服务部（HHS）跃居首位。HHS是一个庞大的组织,下设11个大型机构,其部长为内阁级成员且直接向美国总统进行汇报。下设机构包括国立卫生研究院（National Institutes of Health,NIH）及其各组成实体,还包括疾病控制与预防中心（Centers for Disease Control and Prevention）以及食品与药品监督管理局（Food and Drug Administration,FDA）。
表1 全球排名前25位的创新政府组织
| 排名 | 组织 | 国家 |
|---|---|---|
| 1 | 美国卫生与公众服务部（US Department of Health and Human Services,HHS） | 美国 |
| 2 | 原子能和替代能源委员会（Commissariat a l'Energie Atomique et aux Energies Alternatives,CEA） | 法国 |
| 3 | 德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会（Fraunhofer Gesellschaf） | 德国 |
| 4 | 日本科学技术振兴机构（Japan Science & Technology Agency,JST） | 日本 |
| 5 | 国立先进工业科学与技术部（National Institute of Advanced Industrial Science & Technology,AIST） | 日本 |
| 6 | 韩国科学技术研究所（Korea Institute of Science & Technology,KIST） | 韩国 |
| 7 | 英国医学研究委员会（Medical Research Council - UK） | 英国 |
| 8 | 国家科学研究中心（Centre National de la Recherche Scientifique,CNRS） | 法国 |
| 9 | 国家健康与医学研究院（Institut National de la Sante et de la Recherche Medicale,INSERM） | 法国 |
| 10 | 新加坡科技研究局（Agency for Science Technology & Research,ASTAR） | 新加坡 |
| 11 | 中国科学院（Chinese Academy of Sciences） | 中国 |
| 12 | 国立材料研究所（National Institute of Materials Science,NIMS） | 日本 |
| 13 | 理化学研究所（RIKEN） | 日本 |
| 14 | 加拿大国家研究委员会（National Research Council Canada） | 加拿大 |
| 15 | 巴斯德研究所（Le Reseau International des Instituts Pasteur,RIIP） | 法国 |
| 16 | 马普学会（Max Planck Society） | 德国 |
| 17 | 美国退伍军人事务部（US Department of Veterans Affairs） | 美国 |
| 18 | 联邦科学与工业研究组织（Commonwealth Scientific & Industrial Research Organisation,CSIRO） | 澳大利亚 |
| 19 | 德国癌症研究中心（German Cancer Research Center） | 德国 |
| 20 | 德国环境卫生研究中心（German Research Center for Environmental Health） | 德国 |
| 21 | 于利希研究中心（Jülich Research Center） | 德国 |
| 22 | 美国海军（US Navy） | 美国 |
| 23 | 科学研究委员会（Consejo Superior de Investagaciones Cientificas,CSIC） | 西班牙 |
| 24 | 洛斯阿拉莫斯国家实验室（Los Alamos National Laboratory） | 美国 |
| 25 | 劳伦斯利弗莫尔国家实验室（Lawrence Livermore National Laboratory） | 美国 |
来源：科睿唯安Derwent World Patents Index、InCites和 Web of Science
因为凡HHS所属机构产生的专利的法定代理人均为HHS,所以她拥有所有这些专利的所有权,而非其下属某一特定机构,比如,国立卫生研究院的过敏及传染病研究所或FDA（更多信息参见“方法论”一节）。
同时,上一期的榜首,法国原子能和替代能源委员会（Commissariat a l'Energie Atomique et aux Energies Alternatives,CEA）仍然表现强劲,位居本期第2。综观整个榜单,25强的44%来自欧洲,其中德国5家,法国4家,英国和西班牙各1家。亚洲在25强中占据7席,其中4席属于日本,另外3席分属中国、新加坡和韩国。北美有6家组织上榜,5家来自美国（数量与德国比肩）,1家来自加拿大。与上一榜单的3个席位相比,德国增至5席,进步显著。同时,法国延续之前的表现,在前10中占据3席。
一些再次入榜的政府组织本期的排名有明显上升。比如,中国科学院从第16名升至第11名,日本国立材料研究所从第18名跃居第12名。这两个组织的进步部分源自其相对于同行的绩效改善,特别是专利指标的改善。
创新始终是人类创造欲的反映。当今,创新的动力比以往任何时候都更加强烈。
组织类型
和以往全球排名前25的政府创新者名单一样,其中的大多数都属于综合性科学研究组织。实际上,25家中的80％（或者说除5家之外）代表了科学研究的所有范畴。其余类别中,最有代表性的是能源,涉及2个组织（2个美国国家实验室）,而国防、退伍军人事务、卫生与健康3个类别则分别有1个代表机构。
美国各组织间存在差异性这一点也与去年一致,除综合性科学研究以外,美国在特定领域也有代表性组织,包括能源类的洛斯阿拉莫斯国家实验室和劳伦斯利弗莫尔国家实验室[注：在以前的排名中,这两个实验室被纳入美国能源部,但此次分析采用了减少聚合的方法,基于正式的专利权人进行统计分析。更多信息可在“方法”部分获取。]
美国退伍军人事务部、美国海军以及卫生与公众服务部分别代表了各自领域,再次展示了政府组织推动发明创新和积极保护知识产权的广度。
方法论
基于科睿唯安的数据汇编及其多个研究平台：InCites、Web of Science、德温特创新索引（Derwent Innovations Index）、德温特世界专利索引（Derwent World Patents Index）以及专利引文索引（Patents Citation Index）,路透新闻制作了最新的全球25强政府创新组织名录。
在本研究中,“政府组织”是指政府机构或政府工具,与主要由纳税人资助的政府部门有统属关系或隶属关系。
首先,榜单的确定是基于各政府组织所属研究人员2009–2014年间发表的学术期刊论文的数量,这些论文收录于科睿唯安Web of Science。其次,以此名单为参照,统计了在DWPI和DII中同期收录的各政府组织的专利申请数量,包括截至2016年7月的专利家族、引用专利和引用论文。（这种统计方式将论文和专利的被引用情况计算在内。）
图1
在此基础上保留那些全球专利申请量大于70的政府组织（专利得到世界知识产权组织认定）,然后利用各种指标对这些组织进行评价,比如专利申请获得授权情况、向全球专利局和地方专利局提交专利申请情况、专利被其他组织引用情况。此外,还会对研究论文被专利引用的情况、与企业合作产生的论文的占比情况进行评价。
图2
综上所述,最终排名是根据政府组织的创新能力和创新成就的综合得分确定的。
为了统一起见,最新榜单在涉及某些由多个机构组成的大型组织时,统计方法略有改变。今年,分析师根据该机构是否为正式的专利受让人来确定名单,而不是将所有这些大型组织的组成机构纳入一个实体。因此,与以往的排名不同,洛斯阿拉莫斯国家实验室和劳伦斯利弗莫尔国家实验室被从美国能源部分离出来,独立进行评估,因为后者不是其各个分支机构的专利受让人。
同样,此前合并计算在亥姆霍兹协会下的3家机构：德国癌症研究中心、德国环境卫生中心和于利希研究中心在本期榜单中也被单独列出。
相比之下,HHS是专利受让人,而其旗下的NIH、CDC和其他组成机构不是,所以HHS再次被作为一个整体。
创新伙伴关系
与去年的结论一致（正如比尔盖茨在本文开头所描述的那样）,当前,科学与技术的开放与合作有利于政府创新者与私营部门建立伙伴关系。事实上,鉴于全球所面临的资源稀缺、公共健康、经济不平等以及创新所带来的潜在利益等问题,迫切需要实现这种伙伴关系。
对政府组织和国家来说,关键问题是了解自身的创新足迹,具备衡量自身与其他组织/国家间差距的能力,从而监测自己的发展进程并发现潜在的合作伙伴关系。利用工具洞悉期刊论文和专利的绩效表现是了解创新足迹的有效途径。
通过加快创新,政府组织与私企之间的合作伙伴关系不断加强,这不仅推动了经济增长与繁荣,还克服了我们所面临的诸多全球挑战。
翻译：莫京 孙运涛 审校：马建华
